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各省、自治區、直(zhi)轄市人民(min)政府，國(guo)務院各部委、各直(zhi)屬機構：

為推進(jin)經(jing)濟結(jie)構戰略性調(diao)整，加強薄弱環節(jie)建設(she)，促(cu)進(jin)經(jing)濟持續(xu)健康發展，迫(po)切需要(yao)在公共服務、資源環境、生(sheng)態建設(she)、基礎設(she)施等重(zhong)點領(ling)域進(jin)一(yi)步(bu)創新投融資機(ji)制，充分發揮社會資本(ben)特別是民間(jian)資本(ben)的積(ji)極作用。為此，特提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、精神，按照黨中央、國務院(yuan)決策部署，使市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)在資(zi)源配置中起決定性作用和(he)更(geng)好(hao)發揮政府作用，打破(po)行業壟斷(duan)和(he)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)壁壘，切(qie)實(shi)降低準(zhun)入(ru)門檻，建立公平(ping)(ping)開放(fang)透明(ming)的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)規則，營造(zao)權利平(ping)(ping)等、機會平(ping)(ping)等、規則平(ping)(ping)等的(de)投(tou)資(zi)環(huan)境(jing)，進一步鼓勵社會投(tou)資(zi)特(te)別是民間投(tou)資(zi)，盤活(huo)存量、用好(hao)增量，調結(jie)構(gou)、補短板，服務國家生產力布局，促進重點領域建設，增加公共產品有效供(gong)給(gei)。

(二)基本原則(ze)。實行統一(yi)市場準入，創造平等投資(zi)機會；創新(xin)投資(zi)運營機制，擴大(da)社會資(zi)本投資(zi)途(tu)徑；優化政(zheng)府投資(zi)使用(yong)方(fang)(fang)向和方(fang)(fang)式(shi)(shi)，發揮引導帶動作(zuo)用(yong)；創新(xin)融資(zi)方(fang)(fang)式(shi)(shi)，拓寬融資(zi)渠道；完善價格(ge)形成機制，發揮價格(ge)杠桿作(zuo)用(yong)。

二、創新生態環保投資運營機制

(三)深化林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)管理體(ti)(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革。推進(jin)國有林(lin)(lin)(lin)(lin)區和(he)國有林(lin)(lin)(lin)(lin)場管理體(ti)(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革，完善森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)經(jing)營(ying)和(he)采(cai)伐管理制(zhi)度，開展森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)科學經(jing)營(ying)。深化集體(ti)(ti)(ti)林(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)制(zhi)度改(gai)革，穩(wen)定林(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)承包關系，放活林(lin)(lin)(lin)(lin)地經(jing)營(ying)權(quan)，鼓勵林(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)依(yi)法(fa)規范流(liu)轉。鼓勵荒山荒地造林(lin)(lin)(lin)(lin)和(he)退(tui)耕還林(lin)(lin)(lin)(lin)林(lin)(lin)(lin)(lin)地林(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)依(yi)法(fa)流(liu)轉。減免(mian)林(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)流(liu)轉稅費，有效降低流(liu)轉成本。

(四)推進生(sheng)態(tai)建設(she)主體(ti)多元化(hua)。在(zai)嚴格保護森(sen)林(lin)(lin)資(zi)源的(de)前提下，鼓勵社(she)會資(zi)本(ben)積極(ji)參(can)與生(sheng)態(tai)建設(she)和保護，支持符合條件的(de)農(nong)民(min)合作社(she)、家(jia)庭農(nong)場(林(lin)(lin)場)、專業(ye)(ye)(ye)大戶、林(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)等(deng)新型經營主體(ti)投資(zi)生(sheng)態(tai)建設(she)項目。對社(she)會資(zi)本(ben)利用(yong)(yong)荒山荒地進行植樹(shu)造(zao)林(lin)(lin)的(de)，在(zai)保障生(sheng)態(tai)效(xiao)益、符合土(tu)地用(yong)(yong)途管制要求的(de)前提下，允(yun)許發展林(lin)(lin)下經濟、森(sen)林(lin)(lin)旅(lv)游等(deng)生(sheng)態(tai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)。

(五)推動(dong)環(huan)境污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)市(shi)場化(hua)。在(zai)電力、鋼鐵等(deng)(deng)重(zhong)點行業(ye)(ye)(ye)以及(ji)開發區(qu)(工業(ye)(ye)(ye)園區(qu))污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)等(deng)(deng)領域，大力推行環(huan)境污(wu)(wu)染(ran)第三(san)方(fang)治(zhi)理(li)，通過委(wei)托治(zhi)理(li)服(fu)務、托管運營服(fu)務等(deng)(deng)方(fang)式，由排(pai)污(wu)(wu)企業(ye)(ye)(ye)付(fu)費(fei)購(gou)買專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)環(huan)境服(fu)務公司的治(zhi)污(wu)(wu)減排(pai)服(fu)務，提高污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)的產(chan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)、專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)程度。穩妥推進政府向社會購(gou)買環(huan)境監測(ce)服(fu)務。建(jian)立重(zhong)點行業(ye)(ye)(ye)第三(san)方(fang)治(zhi)污(wu)(wu)企業(ye)(ye)(ye)推薦制度。

(六)積極開展排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)、碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易試(shi)(shi)點(dian)。推進(jin)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)有(you)(you)償(chang)使用和(he)交(jiao)(jiao)(jiao)易試(shi)(shi)點(dian)，建(jian)立排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)有(you)(you)償(chang)使用制(zhi)度(du)，規范(fan)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易市場(chang)，鼓勵(li)社會(hui)(hui)資(zi)本(ben)參與污(wu)(wu)(wu)(wu)染減排(pai)(pai)和(he)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易。加快(kuai)調整主(zhu)要污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)費征收(shou)標準，實行差別(bie)化排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)收(shou)費政(zheng)策。加快(kuai)在(zai)國(guo)內試(shi)(shi)行碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易制(zhi)度(du)，探索森林碳(tan)匯(hui)交(jiao)(jiao)(jiao)易，發展碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易市場(chang)，鼓勵(li)和(he)支持社會(hui)(hui)投資(zi)者參與碳(tan)配(pei)額交(jiao)(jiao)(jiao)易，通過(guo)金(jin)融市場(chang)發現價格的功能(neng)，調整不同經濟主(zhu)體利益(yi)，有(you)(you)效促進(jin)環保和(he)節能(neng)減排(pai)(pai)。

三、鼓勵社會資本投資運營農業和水利工程

(七)培育農業、水利工程多元化投資主體。支持農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業等新型經營主體投資建設農田水利和水土保持設施。允許財政補助形成的小型農田水利和水土保持工程資產由農業用水合作組織持有和管護。鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節水供水重大水利運營。社(she)會資本愿意(yi)投入的重大水利工程(cheng)，要積極鼓勵社(she)會資本投資建設。

(八)保障農業(ye)、水利工程投資(zi)合理(li)收益(yi)。社會(hui)資(zi)本(ben)投資(zi)建設(she)(she)(she)或(huo)運(yun)營管理(li)農田水利、水土保持設(she)(she)(she)施和節水供水重大水利工程的，與(yu)國有、集體投資(zi)項目享有同等政(zheng)策(ce)待(dai)遇(yu)，可以依法(fa)(fa)獲取供水水費等經營收益(yi)；承(cheng)擔(dan)公(gong)益(yi)性(xing)任務的，政(zheng)府(fu)可對工程建設(she)(she)(she)投資(zi)、維修養護(hu)和管護(hu)經費等給予(yu)適當補助，并(bing)落(luo)實優惠政(zheng)策(ce)。社會(hui)資(zi)本(ben)投資(zi)建設(she)(she)(she)或(huo)運(yun)營管理(li)農田水利設(she)(she)(she)施、重大水利工程等，可依法(fa)(fa)繼承(cheng)、轉(zhuan)讓、轉(zhuan)租、抵押其相關(guan)權益(yi)；征收、征用或(huo)占用的，要按(an)照(zhao)國家有關(guan)規(gui)定給予(yu)補償或(huo)者賠償。

(九)通(tong)過水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)制度(du)改革(ge)吸引社(she)會(hui)資(zi)本參與(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)開發利(li)用(yong)和保護。加(jia)快建立水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)制度(du)，培(pei)育(yu)和規(gui)范水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)交易(yi)市場，積(ji)極(ji)探索(suo)多(duo)種(zhong)形式的水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)交易(yi)流轉方式，允許(xu)各地通(tong)過水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)交易(yi)滿足(zu)新增(zeng)合理用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)需求。鼓(gu)勵社(she)會(hui)資(zi)本通(tong)過參與(yu)節水(shui)(shui)(shui)(shui)供水(shui)(shui)(shui)(shui)重大水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)工(gong)程投資(zi)建設等方式優先獲得(de)新增(zeng)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)使(shi)用(yong)權(quan)。

(十)完善水(shui)(shui)(shui)利工程水(shui)(shui)(shui)價(jia)形成(cheng)機(ji)制。深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)農業水(shui)(shui)(shui)價(jia)綜合改革試點(dian)，進一步促(cu)進農業節(jie)水(shui)(shui)(shui)。水(shui)(shui)(shui)利工程供非農業用水(shui)(shui)(shui)價(jia)格按(an)照補償(chang)(chang)成(cheng)本(ben)、合理(li)收益、優質(zhi)優價(jia)、公平負擔(dan)的原則(ze)合理(li)制定，并根據供水(shui)(shui)(shui)成(cheng)本(ben)變化及社會承受能(neng)力(li)等適時調(diao)整，推行(xing)(xing)兩部制水(shui)(shui)(shui)利工程水(shui)(shui)(shui)價(jia)和(he)豐枯季節(jie)水(shui)(shui)(shui)價(jia)。價(jia)格調(diao)整不到位(wei)時，地(di)方政(zheng)(zheng)府可(ke)根據實際情況(kuang)安排財政(zheng)(zheng)性資金，對運營單位(wei)進行(xing)(xing)合理(li)補償(chang)(chang)。

四、推進市政基礎設施投資運營市場化

(十一(yi))改革市政基(ji)(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)運(yun)(yun)營(ying)模式。推(tui)動市政基(ji)(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)運(yun)(yun)營(ying)事業(ye)單(dan)(dan)位向獨立核算、自主經(jing)營(ying)的(de)企(qi)業(ye)化(hua)(hua)管理轉變。鼓勵打(da)破以項目(mu)為單(dan)(dan)位的(de)分散運(yun)(yun)營(ying)模式，實(shi)行(xing)(xing)規(gui)模化(hua)(hua)經(jing)營(ying)，降低建(jian)設(she)和運(yun)(yun)營(ying)成本，提高投資效益。推(tui)進市縣、鄉鎮(zhen)和村級污(wu)水收集(ji)和處理、垃圾處理項目(mu)按行(xing)(xing)業(ye)“打(da)包(bao)”投資和運(yun)(yun)營(ying)，鼓勵實(shi)行(xing)(xing)城鄉供水一(yi)體(ti)化(hua)(hua)、廠(chang)網一(yi)體(ti)投資和運(yun)(yun)營(ying)。

(十二)積極推動社會(hui)資(zi)本(ben)參與市政(zheng)基礎(chu)設施(shi)建設運(yun)營(ying)(ying)。通(tong)過(guo)特許經(jing)營(ying)(ying)、投資(zi)補助(zhu)、政(zheng)府購買服務(wu)(wu)等(deng)多種方式，鼓勵社會(hui)資(zi)本(ben)投資(zi)城鎮供水、供熱、燃氣、污(wu)水垃(la)(la)圾(ji)處理、建筑(zhu)垃(la)(la)圾(ji)資(zi)源化利用和(he)處理、城市綜合(he)管廊、公園配套服務(wu)(wu)、公共交通(tong)、停車(che)設施(shi)等(deng)市政(zheng)基礎(chu)設施(shi)項目，政(zheng)府依法選擇符合(he)要(yao)求的經(jing)營(ying)(ying)者。政(zheng)府可采用委托經(jing)營(ying)(ying)或轉讓—經(jing)營(ying)(ying)—轉讓(TOT)等(deng)方式，將已經(jing)建成的市政(zheng)基礎(chu)設施(shi)項目轉交給社會(hui)資(zi)本(ben)運(yun)營(ying)(ying)管理。

(十(shi)三(san))加強縣城(cheng)基(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)。按照新型城(cheng)鎮化發展(zhan)的(de)(de)(de)要求，把(ba)有條件(jian)的(de)(de)(de)縣城(cheng)和(he)重點(dian)鎮發展(zhan)為(wei)中小(xiao)城(cheng)市(shi)，支持基(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)，增(zeng)強吸納農業轉移(yi)人口(kou)的(de)(de)(de)能力。選擇若干(gan)具有產業基(ji)礎、特色(se)資源和(he)區位優勢的(de)(de)(de)縣城(cheng)和(he)重點(dian)鎮推行試點(dian)，加大對市(shi)政基(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)運營引入市(shi)場機制的(de)(de)(de)政策支持力度(du)。

(十(shi)四)完善市政基礎(chu)設施價(jia)(jia)格機(ji)制(zhi)。加(jia)快改進市政基礎(chu)設施價(jia)(jia)格形成、調整(zheng)(zheng)和補(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)，使經營者能(neng)夠獲得合理收(shou)益。實行上下游價(jia)(jia)格調整(zheng)(zheng)聯動機(ji)制(zhi)，價(jia)(jia)格調整(zheng)(zheng)不到位時，地方政府(fu)可根據實際情況安排財(cai)政性資金對企業運營進行合理補(bu)償(chang)。

五、改革完善交通投融資機制

(十(shi)五)加(jia)快推進鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)(lu)投(tou)(tou)融資(zi)(zi)(zi)體制改革。用(yong)好鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)(lu)發(fa)(fa)展基(ji)金平臺，吸(xi)引社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本參與，擴大基(ji)金規模。充分利(li)用(yong)鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)(lu)土地綜(zong)合(he)開(kai)發(fa)(fa)政策，以開(kai)發(fa)(fa)收益(yi)支持鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)(lu)發(fa)(fa)展。按照(zhao)市(shi)(shi)場化方(fang)向，不(bu)斷完善鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)(lu)運價形成機制。向地方(fang)政府和(he)社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本放(fang)開(kai)城(cheng)(cheng)際(ji)鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)(lu)、市(shi)(shi)域(yu)(郊)鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)(lu)、資(zi)(zi)(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)(fa)性鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)(lu)和(he)支線鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)(lu)的(de)所(suo)有(you)權、經營(ying)權。按照(zhao)構建現代企業制度(du)的(de)要求，保障(zhang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)者權益(yi)，推進蒙西至華中、長春至西巴彥花鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)(lu)等引進民間資(zi)(zi)(zi)本的(de)示范項目實施。鼓勵按照(zhao)“多式銜接、立體開(kai)發(fa)(fa)、功(gong)能融合(he)、節約集約”的(de)原則，對(dui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)軌道交(jiao)通站點(dian)周邊(bian)、車輛段上蓋進行土地綜(zong)合(he)開(kai)發(fa)(fa)，吸(xi)引社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本參與城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)軌道交(jiao)通建設。

(十六)完善公路投融資模式。建立完善政府主導、分級負責、多元籌資的公路投融資模式，完善收費公路政策，吸引社會資本投入，多渠道籌措建設和維護資金。逐步建立與普(pu)通(tong)公(gong)路統籌發(fa)展(zhan)機制，促進(jin)普(pu)通(tong)公(gong)路持(chi)續健(jian)康發(fa)展(zhan)。

(十七)鼓(gu)(gu)勵(li)社會(hui)資(zi)(zi)本參與水運、民航(hang)基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)。探索發展“航(hang)電結合”等投(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)模(mo)式，按相關政策給予投(tou)(tou)資(zi)(zi)補(bu)助，鼓(gu)(gu)勵(li)社會(hui)資(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)建(jian)設(she)航(hang)電樞(shu)紐。鼓(gu)(gu)勵(li)社會(hui)資(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)建(jian)設(she)港口、內河航(hang)運設(she)施(shi)等。積極吸(xi)引社會(hui)資(zi)(zi)本參與盈(ying)利狀(zhuang)況(kuang)較好(hao)的樞(shu)紐機場(chang)、干線(xian)機場(chang)以及機場(chang)配套服務設(she)施(shi)等投(tou)(tou)資(zi)(zi)建(jian)設(she)，拓寬機場(chang)建(jian)設(she)資(zi)(zi)金來源。

六、鼓勵社會資本加強能源設施投資

(十(shi)八)鼓(gu)勵(li)(li)社會資本參與(yu)電(dian)力建(jian)設(she)。在(zai)做好(hao)生態環境保(bao)護(hu)、移(yi)民安置和確保(bao)工程安全的(de)前提下，通(tong)過(guo)業主(zhu)(zhu)招標等方式，鼓(gu)勵(li)(li)社會資本投(tou)(tou)資常規水(shui)電(dian)站和抽(chou)水(shui)蓄能(neng)電(dian)站。在(zai)確保(bao)具備(bei)核電(dian)控股資質主(zhu)(zhu)體承擔核安全責任的(de)前提下，引(yin)入(ru)社會資本參與(yu)核電(dian)項目(mu)投(tou)(tou)資，鼓(gu)勵(li)(li)民間資本進(jin)入(ru)核電(dian)設(she)備(bei)研制和核電(dian)服務(wu)領域(yu)。鼓(gu)勵(li)(li)社會資本投(tou)(tou)資建(jian)設(she)風光電(dian)、生物質能(neng)等清(qing)(qing)潔能(neng)源項目(mu)和背壓式熱(re)電(dian)聯產機組，進(jin)入(ru)清(qing)(qing)潔高效煤電(dian)項目(mu)建(jian)設(she)、燃煤電(dian)廠(chang)節能(neng)減排升級改造(zao)領域(yu)。

(十(shi)九)鼓勵社(she)(she)會資(zi)本(ben)參與電(dian)(dian)網建設。積(ji)極吸引(yin)社(she)(she)會資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)建設跨區輸電(dian)(dian)通道(dao)、區域主(zhu)干(gan)電(dian)(dian)網完(wan)善(shan)工程(cheng)和(he)大中城市(shi)配(pei)電(dian)(dian)網工程(cheng)。將海(hai)南聯網Ⅱ回線路(lu)和(he)滇西北送廣東特高壓直流輸電(dian)(dian)工程(cheng)等項(xiang)目(mu)作為試(shi)點，引(yin)入(ru)社(she)(she)會資(zi)本(ben)。鼓勵社(she)(she)會資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)建設分布(bu)式電(dian)(dian)源并(bing)網工程(cheng)、儲能裝置(zhi)和(he)電(dian)(dian)動汽車(che)充換電(dian)(dian)設施。

(二十)鼓勵社會資本參與油氣管網、儲存設施和煤炭儲運建設運營。支持民營企業、地方國有企業等參股建設油氣管網主干線、沿海液化天然氣(LNG)接收站、地下儲氣庫、城市配氣管網和城市儲氣設施，控股建設油氣管網支線、原油和商業(ye)儲備庫。鼓勵(li)社會(hui)資本(ben)參與鐵路(lu)運煤(mei)干線和煤(mei)炭儲配體(ti)系建設。國家規(gui)劃確定的石化基地煉化一(yi)體(ti)化項目(mu)向社會(hui)資本(ben)開放。

(二十一)理(li)順(shun)能(neng)源(yuan)(yuan)價(jia)格(ge)機制(zhi)。進(jin)一步推進(jin)天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)價(jia)格(ge)改革(ge)，2015年實現存量氣(qi)(qi)(qi)和增量氣(qi)(qi)(qi)價(jia)格(ge)并軌(gui)，逐步放開非(fei)居民用天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)氣(qi)(qi)(qi)源(yuan)(yuan)價(jia)格(ge)，落實頁巖氣(qi)(qi)(qi)、煤(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)(qi)等非(fei)常規天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)價(jia)格(ge)市場化政策。盡快出臺天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)管道運(yun)輸價(jia)格(ge)政策。按照合(he)理(li)成本加合(he)理(li)利(li)潤的原則，適時調(diao)整(zheng)煤(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)(qi)發電(dian)、余熱余壓發電(dian)上(shang)網(wang)標桿電(dian)價(jia)。推進(jin)天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)分布式能(neng)源(yuan)(yuan)冷、熱、電(dian)價(jia)格(ge)市場化。完善可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)價(jia)格(ge)政策，研究建立流域梯級效(xiao)益補償機制(zhi)，適時調(diao)整(zheng)完善燃煤(mei)發電(dian)機組(zu)環保電(dian)價(jia)政策。

七、推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化

(二(er)十二(er))鼓(gu)勵電信(xin)業(ye)(ye)進一(yi)步(bu)向民(min)間資(zi)(zi)本(ben)開放(fang)。進一(yi)步(bu)完善法律法規，盡快修訂電信(xin)業(ye)(ye)務(wu)分類目錄。研究出臺具體試(shi)點辦法，鼓(gu)勵和引導民(min)間資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)寬(kuan)帶接入網絡建設和業(ye)(ye)務(wu)運(yun)營，大力發展寬(kuan)帶用戶。推進民(min)營企業(ye)(ye)開展移動通信(xin)轉售(shou)業(ye)(ye)務(wu)試(shi)點工(gong)作，促進業(ye)(ye)務(wu)創新(xin)發展。

(二十三(san))吸引民間資(zi)(zi)本加大信息基礎設施投資(zi)(zi)力度。支持基礎電信企業引入民間戰(zhan)略投資(zi)(zi)者(zhe)。推動中國鐵(tie)塔股份有(you)限公(gong)司引入民間資(zi)(zi)本，實(shi)現混合所有(you)制發展(zhan)。

(二十四)鼓勵民(min)(min)間(jian)資本參(can)與國(guo)家民(min)(min)用空間(jian)基礎設(she)施建設(she)。完善民(min)(min)用遙感衛(wei)星(xing)數(shu)據政策，加(jia)強政府(fu)采購(gou)服務，鼓勵民(min)(min)間(jian)資本研制、發射和運(yun)營商業遙感衛(wei)星(xing)，提(ti)供市場化、專業化服務。引(yin)導民(min)(min)間(jian)資本參(can)與衛(wei)星(xing)導航地面應用系(xi)統建設(she)。

八、鼓勵社會資本加大社會事業投資力度

(二十五)加快(kuai)社(she)會(hui)事業公立機(ji)構(gou)分類改革。積極(ji)推(tui)進(jin)養老(lao)、文(wen)化、旅游(you)、體育等領(ling)域符(fu)合條(tiao)件的事業單位，以及公立醫(yi)院資源豐富(fu)地區符(fu)合條(tiao)件的醫(yi)療事業單位改制，為社(she)會(hui)資本進(jin)入創造條(tiao)件，鼓(gu)勵社(she)會(hui)資本參與公立機(ji)構(gou)改革。將符(fu)合條(tiao)件的國有單位培訓療養機(ji)構(gou)轉變為養老(lao)機(ji)構(gou)。

(二十六)鼓勵社會資本加大社會事業投資力度。通過獨資、合資、合作、聯營、租賃等途徑，采取特許經營、公建民營、民辦公助等方式，鼓勵社會資本參與教育、醫療、養老、體育健身、文化設施建設。盡快出臺鼓勵社會力量興辦教育、促進民辦教育健康發展的意見。各地在編制城市總體規劃、控制性詳細規劃以及有關專項規劃時，要統籌規劃、科學布局各類公共服務設施。各級政府逐步擴大教育、醫療、養老、體育健身、文化等政府購買服務范圍，各類經營主體平等參與。將符合條件的各類醫療機構納入醫療定點范圍。

(二(er)十(shi)七)完(wan)善落實(shi)(shi)社會事(shi)業(ye)建(jian)設運營(ying)稅費(fei)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)(ce)。進一(yi)步完(wan)善落實(shi)(shi)非(fei)營(ying)利(li)(li)性教育、醫療(liao)、養老(lao)、體育健身、文化機構(gou)稅收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)(ce)。對(dui)非(fei)營(ying)利(li)(li)性醫療(liao)、養老(lao)機構(gou)建(jian)設一(yi)律免征有關行(xing)政(zheng)事(shi)業(ye)性收(shou)費(fei)，對(dui)營(ying)利(li)(li)性醫療(liao)、養老(lao)機構(gou)建(jian)設一(yi)律減半征收(shou)有關行(xing)政(zheng)事(shi)業(ye)性收(shou)費(fei)。

(二(er)十八)改進社會事業價格(ge)管(guan)理(li)政(zheng)(zheng)策。民辦(ban)教育、醫(yi)療(liao)機(ji)構用(yong)電、用(yong)水、用(yong)氣(qi)、用(yong)熱(re)，執(zhi)行(xing)與公辦(ban)教育、醫(yi)療(liao)機(ji)構相同的價格(ge)政(zheng)(zheng)策。養老(lao)機(ji)構用(yong)電、用(yong)水、用(yong)氣(qi)、用(yong)熱(re)，按居民生活類價格(ge)執(zhi)行(xing)。除公立醫(yi)療(liao)、養老(lao)機(ji)構提供的基本(ben)服(fu)務按照政(zheng)(zheng)府(fu)規定的價格(ge)政(zheng)(zheng)策執(zhi)行(xing)外，其他醫(yi)療(liao)、養老(lao)服(fu)務實(shi)行(xing)經營(ying)者自主定價。營(ying)利(li)性民辦(ban)學校(xiao)收費實(shi)行(xing)自主定價，非(fei)營(ying)利(li)性民辦(ban)學校(xiao)收費政(zheng)(zheng)策由地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)按照市(shi)場化方(fang)向(xiang)根(gen)據當地(di)實(shi)際情況確(que)定。

九、建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制

(二(er)十九)推廣(guang)政(zheng)(zheng)府和(he)社(she)會資(zi)本(ben)合作(PPP)模(mo)式。認真(zhen)總結經(jing)驗，加強(qiang)政(zheng)(zheng)策引(yin)導(dao)，在公共服務、資(zi)源環境(jing)、生態保(bao)護、基礎設施等領域，積極推廣(guang)PPP模(mo)式，規(gui)范選擇項目(mu)合作伙伴(ban)，引(yin)入社(she)會資(zi)本(ben)，增強(qiang)公共產品供給能力。政(zheng)(zheng)府有關部(bu)門要(yao)嚴格按(an)照(zhao)預算管(guan)理有關法律法規(gui)，完(wan)善(shan)財政(zheng)(zheng)補(bu)貼制度，切實控制和(he)防范財政(zheng)(zheng)風險。健全PPP模(mo)式的法規(gui)體系，保(bao)障(zhang)項目(mu)順利運(yun)行。鼓勵通過PPP方(fang)式盤活存量(liang)資(zi)源，變現資(zi)金要(yao)用于重(zhong)點領域建設。

(三十(shi))規(gui)范合(he)作關系保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)各方利益(yi)。政(zheng)府有關部門要制定管(guan)理辦法，盡快發布標(biao)準合(he)同范本，對PPP項目的業主選擇、價格管(guan)理、回報方式、服務標(biao)準、信息(xi)披(pi)露、違約處(chu)罰、政(zheng)府接管(guan)以及(ji)評(ping)估論(lun)證等(deng)進行詳細規(gui)定，規(gui)范合(he)作關系。平(ping)衡(heng)好社會公眾(zhong)與(yu)投資(zi)者利益(yi)關系，既要保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)社會公眾(zhong)利益(yi)不受(shou)損(sun)害，又(you)要保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)經營者合(he)法權益(yi)。

(三十一)健全(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)防(fang)范(fan)(fan)和監(jian)督機制(zhi)(zhi)。政(zheng)府和投資(zi)者應對PPP項(xiang)目(mu)可(ke)(ke)能產生的政(zheng)策風(feng)(feng)險(xian)、商業(ye)風(feng)(feng)險(xian)、環境風(feng)(feng)險(xian)、法律風(feng)(feng)險(xian)等進行充分論證，完(wan)善合同(tong)設計，健全(quan)(quan)糾紛解(jie)決和風(feng)(feng)險(xian)防(fang)范(fan)(fan)機制(zhi)(zhi)。建(jian)立(li)獨立(li)、透明(ming)、可(ke)(ke)問責、專業(ye)化的PPP項(xiang)目(mu)監(jian)管(guan)體(ti)系(xi)，形成(cheng)由政(zheng)府監(jian)管(guan)部門、投資(zi)者、社會公眾、專家、媒(mei)體(ti)等共同(tong)參與的監(jian)督機制(zhi)(zhi)。

(三十二)健全(quan)退(tui)出機制。政(zheng)府(fu)要與投資者明確(que)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)的退(tui)出路徑，保障項(xiang)(xiang)目(mu)持續穩定運行。項(xiang)(xiang)目(mu)合作結束后，政(zheng)府(fu)應組織(zhi)做好接管工作，妥善處理(li)投資回收、資產處理(li)等事(shi)宜。

十、充分發揮政府投資的引導帶動作用

(三十三)優化政(zheng)(zheng)(zheng)府投(tou)資使用(yong)方向。政(zheng)(zheng)(zheng)府投(tou)資主要(yao)投(tou)向公益性和基礎性建設。對鼓勵社(she)會資本參與的生態環(huan)保、農林水利(li)、市政(zheng)(zheng)(zheng)基礎設施、社(she)會事(shi)業等重點領域，政(zheng)(zheng)(zheng)府投(tou)資可根據實際(ji)情況給予支持，充(chong)分發(fa)揮政(zheng)(zheng)(zheng)府投(tou)資“四兩(liang)撥千斤”的引導(dao)帶動作用(yong)。

(三十(shi)四(si))改進政府(fu)(fu)(fu)投資(zi)(zi)(zi)使用方(fang)式。在(zai)同等條(tiao)件下(xia)，政府(fu)(fu)(fu)投資(zi)(zi)(zi)優先支持(chi)引入社(she)會資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)項目，根據不(bu)同項目情(qing)況，通過投資(zi)(zi)(zi)補(bu)助、基金(jin)注資(zi)(zi)(zi)、擔保補(bu)貼、貸(dai)款貼息(xi)等方(fang)式，支持(chi)社(she)會資(zi)(zi)(zi)本(ben)參與重點領域(yu)建(jian)設(she)。抓緊制定(ding)政府(fu)(fu)(fu)投資(zi)(zi)(zi)支持(chi)社(she)會投資(zi)(zi)(zi)項目的(de)管理辦法，規范政府(fu)(fu)(fu)投資(zi)(zi)(zi)安排行為。

十一、創新融資方式拓寬融資渠道

(三(san)十(shi)五)探(tan)索創新(xin)信貸(dai)服(fu)務(wu)。支持(chi)開展排污權(quan)(quan)、收費(fei)權(quan)(quan)、集體林(lin)權(quan)(quan)、特許經營權(quan)(quan)、購買服(fu)務(wu)協議預(yu)期收益(yi)、集體土地承包(bao)經營權(quan)(quan)質押貸(dai)款(kuan)等(deng)擔保創新(xin)類(lei)貸(dai)款(kuan)業(ye)務(wu)。探(tan)索利用工程供(gong)(gong)水(shui)、供(gong)(gong)熱、發電(dian)、污水(shui)垃圾處理等(deng)預(yu)期收益(yi)質押貸(dai)款(kuan)，允許利用相關收益(yi)作(zuo)為還款(kuan)來源。鼓(gu)勵金融機構對民間資(zi)本舉辦(ban)的社會事業(ye)提供(gong)(gong)融資(zi)支持(chi)。

(三十(shi)六)推進農(nong)業(ye)(ye)金(jin)融(rong)改革。探索采取(qu)信用(yong)擔保(bao)和貼息、業(ye)(ye)務(wu)獎勵、風險(xian)(xian)(xian)補(bu)償(chang)、費用(yong)補(bu)貼、投(tou)資基金(jin)，以及(ji)互助信用(yong)、農(nong)業(ye)(ye)保(bao)險(xian)(xian)(xian)等方式，增強農(nong)民合作社、家庭農(nong)場(林場)、專業(ye)(ye)大戶、農(nong)林業(ye)(ye)企業(ye)(ye)的(de)貸款融(rong)資能力(li)和風險(xian)(xian)(xian)抵御能力(li)。

(三(san)十七)充分(fen)發揮政策性(xing)金融(rong)機構的(de)積極作用(yong)。在國家批準的(de)業務范圍內，加大(da)對公共服務、生態環保(bao)、基礎(chu)設施(shi)建設項(xiang)目(mu)的(de)支持力(li)度。努力(li)為生態環保(bao)、農林水利、中西部鐵(tie)路(lu)和公路(lu)、城市基礎(chu)設施(shi)等重大(da)工程(cheng)提供長(chang)期(qi)穩定(ding)、低(di)成本的(de)資(zi)金支持。

(三十八)鼓(gu)(gu)勵(li)發(fa)展(zhan)支持(chi)(chi)重點領域(yu)建設的(de)投(tou)資(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)。大力(li)發(fa)展(zhan)股權投(tou)資(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)和創業(ye)投(tou)資(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)，鼓(gu)(gu)勵(li)民間(jian)資(zi)本采取私(si)募等(deng)方(fang)式發(fa)起設立主要投(tou)資(zi)于公共服務、生態環保、基(ji)(ji)礎設施、區域(yu)開發(fa)、戰略性(xing)新興產(chan)業(ye)、先進(jin)制(zhi)造業(ye)等(deng)領域(yu)的(de)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)。政(zheng)府可以(yi)使(shi)用包括中央預算(suan)內投(tou)資(zi)在內的(de)財政(zheng)性(xing)資(zi)金(jin)(jin)(jin)，通(tong)過認(ren)購(gou)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)份額等(deng)方(fang)式予以(yi)支持(chi)(chi)。

(三十(shi)九(jiu))支(zhi)持(chi)重(zhong)(zhong)點(dian)領域建(jian)(jian)設(she)項目(mu)開展(zhan)股權和債(zhai)(zhai)權融(rong)資(zi)。大力發(fa)(fa)展(zhan)債(zhai)(zhai)權投資(zi)計劃(hua)、股權投資(zi)計劃(hua)、資(zi)產支(zhi)持(chi)計劃(hua)等融(rong)資(zi)工具，延長投資(zi)期(qi)限，引(yin)導社保(bao)資(zi)金、保(bao)險資(zi)金等用(yong)于收(shou)(shou)益(yi)穩定(ding)、回收(shou)(shou)期(qi)長的(de)基礎設(she)施和基礎產業(ye)項目(mu)。支(zhi)持(chi)重(zhong)(zhong)點(dian)領域建(jian)(jian)設(she)項目(mu)采用(yong)企(qi)業(ye)債(zhai)(zhai)券、項目(mu)收(shou)(shou)益(yi)債(zhai)(zhai)券、公(gong)司債(zhai)(zhai)券、中期(qi)票據等方式通過債(zhai)(zhai)券市場籌措(cuo)投資(zi)資(zi)金。推動鐵路、公(gong)路、機場等交通項目(mu)建(jian)(jian)設(she)企(qi)業(ye)應收(shou)(shou)賬款證券化(hua)。建(jian)(jian)立規范(fan)的(de)地(di)方政府舉債(zhai)(zhai)融(rong)資(zi)機制，支(zhi)持(chi)地(di)方政府依法依規發(fa)(fa)行債(zhai)(zhai)券，用(yong)于重(zhong)(zhong)點(dian)領域建(jian)(jian)設(she)。

創新重點領域投融資機制對穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重要作用。各地區、各有關部門要從大局出發，進一步提高認識，加強組織領導，健全工作機制，協調推動重點領域投融資機制創新。各地政府要結合本地實際，抓緊制定具體實施細則，確保各項措施落到實處。國務院各有關部門要嚴格按照分工，抓緊制定相關配套措施，加快重點領域建設，同時要加強宣傳解讀，讓社會資本了解參與方式、運營方式、、投(tou)資回(hui)報等相關政策，進一步穩定市場(chang)預期，充分(fen)調動社會(hui)投(tou)資積極性，切(qie)實發揮(hui)好投(tou)資對經濟(ji)增長的關鍵作用。發展改(gai)革(ge)委要會(hui)同有關部門加強對本(ben)指導意見落實情況的督促檢查(cha)，重大問題及時向國務院報告。

附件(jian)：重(zhong)點政策措施文(wen)件(jian)分(fen)工方案

國務院

2014年11月16日

(此件公開發布(bu))

附件

重點政策措施文件分工方案

注：有2個或(huo)以上負(fu)責單位的(de)，排在第一(yi)位的(de)為牽頭單位。